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主题特点:
总之,党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角。
第22条在职责部门中增加村委会和居委会,在相关部门职责中增加及时发现报告内容,并要求各职能部门对被解救的妇女做好安置、救助和关爱等善后工作。受害救助 拐卖、绑架妇女、对妇女实施性骚扰、恋爱交友中以及恋爱关系终止或离婚后纠缠骚扰妇女、泄露传播其隐私及个人信息等,都是对妇女人格尊严、人身自由,以及健康权、身体权、隐私权、个人信息权等人格权益的侵害行为。
2022年大修后的《妇女法》进一步强化妇女权益保障的制度机制建设,特别关注妇女人格权益保障,将原人身权利一章改称人身和人格权益,前移作为第三章,突出了妇女作为具有独立法律人格的主体性。修订后的《妇女法》继续坚持消除对妇女一切形式的歧视原则,参照我国加入的联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》,在第2条第2款增加规定禁止排斥、限制妇女依法享有和行使各项权益,解释性地细化了对妇女歧视的基本形式。对于遭受性骚扰的妇女,第23条明确指出,受害妇女可以向有关单位和国家机关投诉,也可以向公安机关报案,还可以向人民法院提起民事诉讼,依法请求行为人承担民事责任。侵害妇女平等就业权益。(3)第76条要求县级以上政府开通全国统一的妇女权益保护服务热线。
第43条列举用人单位在招录(聘)过程中构成性别歧视的具体情形。依据法理和法律,权益受到侵害的妇女可以通过自力救济,及时阻止侵害或消除影响,与此同时,她们还可以寻求公力救济。持续深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
国家安全更为巩固,建军一百年奋斗目标如期实现,平安中国建设扎实推进。涉外法治短板比较明显,等等。坚持党的领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。从深化改革角度,强调在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。
加强中国式现代化法治轨道建设,要进一步增强问题意识,聚焦法治建设实践遇到的新问题,人民群众急难愁盼等法治问题,不断提出解决问题的新理念新思路新办法。(二)全面建设社会主义现代化国家必须厉行法治 一个现代化的国家必然是一个法治国家,建设现代化国家必须坚持和实行法治。
在全面建设社会主义现代化国家进程中统筹推进现代化和法治化:一要坚持两个基本(即依法治国基本方略、法治基本方式)治国理政,不断发展全过程人民民主,切实保障人民依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的各项权利,实现党领导人民治国理政的现代化和法治化。坚持全面依法治国,坚持我国宪法确立的党的全面领导原则,维护宪法权威和宪法确立的党的领导权威,用法治思维和法治方式深入贯彻党的大政方针,在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中有效落实党的重大决策部署,在全面依法治国实践中推进中国式现代化建设,就能够在党领导人民铺就的中国式法治现代化轨道上,确保全面建设社会主义现代化国家沿着正确方向勇毅前行,顺利达成既定目标。国家要走向现代化,必须走向法治化。全面依法治国是新时代党领导人民治国理政的大手笔、大战略,着力构建中国式法治现代化的大格局。
要通过修改《立法法》等改革举措,进一步完善授权决定制度,完善全国人大及其常委会立法程序和工作机制,建立区域协同立法工作机制,完善备案审查制度,构建更高质量的立法体制机制,切实使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。全面依法治国涉及法治中国建设的各个环节、各个方面和诸多领域,无论哪个环节、哪个方面、哪个领域缺失了弱化了,都会削弱党的领导,都会损害全面依法治国事业。坚持服务大局,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用,等等。中国式现代化的这一本质要求,从根本上决定了中国式法治现代化的基本内涵和本质特征。
三要扎实推进法治政府建设。必须确保党中央权威和集中统一领导,确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分发挥中央全面依法治国委员会在加强党对全面依法治国的集中统一领导、统筹推进全面依法治国工作中的重要作用,深入推进党的领导制度化、法治化,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,推动党的领导入法入规,完善党内法规制度体系,通过法治保障党的路线方针政策有效实施,切实把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程,落实到中国式法治现代化建设的各方面。
没有现代化法治,就不可能建成现代化国家。这就从根本上决定了,人民始终是全面依法治国的主体和根本力量,而不是客体和被法律惩治的对象。
全面推进中国特色社会主义法治体系建设,努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,是习近平法治思想提出的具有原创性、时代性的重大法理命题,为人类法治文明贡献了中国智慧。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。按照二十大报告的决策部署,深入推进全面依法治国,加快建设中国式法治现代化体系,形成全面依法治国新格局,提升法治中国建设新水平,构建现代化中华法治文明新形态,切实在中国式法治现代化轨道上全面建设社会主义现代化国家。推进是对实现法治中国建设未来目标任务的明确要求,是对坚持全面依法治国的与时俱进、不断发展。党的二十大报告明确提出:未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,主要目标任务是:经济高质量发展取得新突破,科技自立自强能力显著提升,构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展。二要不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
进入新时代新征程,中国式现代化对法治的要求越来越高,全面依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。二是在法治观念上要超越言必称西方的西方法治中心主义,坚持习近平法治思想,贯彻中国化时代化的马克思主义法治理论,牢固树立中国特色社会主义法治的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
(一)法治轨道是全面建设社会主义现代化国家的重要保障 何谓轨道?《现代汉语词典》的解释是,作为一个比喻词,是指应遵循的规则、程序。(五)实现中国式法治现代化超越式发展 建设中国式法治现代化前无古人、时不我待,要力争变道超车或弯道超车,采行超越式法治建设战略和发展方式,努力实现中国式法治现代化建设的五个超越:一是在政治上要超越以宪政民主三权鼎立、多党制等为特征的西方民主政治模式,坚持党的全面领导、发展全过程人民民主、全面推进依法治国有机统一,坚持民主与专政、民主与法治、民主与效率内在统一,坚定不移走中国特色社会主义民主政治和现代化法治发展道路。
深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,确保到2025年政府行为全面纳入法治轨道,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,行政执法体制机制基本完善,行政执法质量和效能大幅提升,突发事件应对能力显著增强,各地区各层级法治政府建设协调并进,更多地区实现率先突破,为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。坚持人民至上,坚持以人民为中心,就是要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧,把满足人民法治需求作为建设现代化法治国家的出发点和落脚点,把亿万人民群众作为推进全面依法治国的强大主体和法治中国建设的积极参与者、评判者,把全心全意为人民服务作为法治工作的天职。
(四)形成中国式法治现代化大格局 思想有多远,我们就能走多远。法治领域改革政治性、政策性强,必须把握原则、坚守底线,决不能把改革变成对标西方法治体系、追捧西方法治实践。对这些宝贵历史经验,要深入总结、倍加珍惜、长期坚持,在推进法治中国建设伟大实践中不断丰富和发展。在政法队伍方面,一些执法司法人员手握重器而不自重,贪赃枉法、徇私枉法,办金钱案权力案人情案,严重损害法治权威,等等。
四是在法治建构上要超越法治形式主义和法治工具主义,坚持政治和法治相一致,形式法治与实质法治相统一,法治价值与法治实践相结合,数字法治与实体法治相融合,全面推进中国式法治现代化建设。我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,而是坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
(四)深化法治领域改革 党的二十大报告提出,全面建设社会主义现代化国家,必须坚持深化改革开放,深入推进改革创新......着力破解深层次体制机制障碍,不断彰显中国特色社会主义制度优势,不断增强社会主义现代化建设的动力和活力,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用,要率先突破。
从党和国家事业全局角度来看,我们立足中国国情加强现代化法治文明建设,在致力于推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的总体布局中,全面加强中国式法治现代化建设,使法治不仅与国家文明建设深度融合、统筹推进,而且为国家文明建设提供强有力制度基础和法治保障。法治实施体系不够高效,执法司法职权运行机制不够科学。
(一)把握中国式法治现代化新特征 中国式法治现代化是一个比较而言的概念,其时代特征主要体现在两个方面:一是与中华传统法律文化和中华法系相比较,中国式法治现代化,凸显21世纪中华法治文明的时代性、创新性和现代化、国际化等特征,推动中华优秀法律文化的创造性转化、创新性发展,推进中华法系的批判性继承、现代性复兴,赋予传统中华法治文明新的时代内涵,努力使古老的中华法系焕发出新的生命力。坚持依法治国和以德治国相结合,统筹发挥法治的规范作用和德治的教化作用,是中国式法治现代化新道路的一个鲜明特点,也是现代化中华法治文明的一个显著特征。中国国际地位和影响进一步提高,在全球治理中发挥更大作用。坚持中国道路,始终立足中国国情、扎根中国文化、解决中国问题,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
何谓法治轨道?从构成来看,法治轨道是由法治思想、法治价值、法治原则、法律规则、法律制度、法治体系、法治机制、法治方法等要素打造而成的制度化、程序化、法治化轨道/路径/路线,是一个由诸多法治要素、法治子系统等构成的宏大法治系统,也就是国家法治机器。相反,一些国家虽然也一度实现快速发展,但并没有顺利迈进现代化的门槛,而是陷入这样或那样的‘陷阱,出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。
三是在法治理论上超越曾经主导中国法学话语体系的西方法学理论,汲取中华法律优秀文化精华,借鉴世界法治文明有益成果,走中国特色法学发展之路,加快构建中国自主法学知识体系,形成中国特色法学学术体系、话语体系和理论体系。在构建人类命运共同体的进程中,我们秉持和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,高擎人类文明进步的理想旗帜,追随先辈法治文明的前进脚步,义无反顾地推动现代化中华法治文明更好走向世界、更深融入世界,推动不同法治文明交流互鉴,促进人类法治文明包容发展,为维护世界和平和国际公平正义贡献中国力量。
(六)推动中国式法治现代化文明走向世界 习近平总书记指出:党领导人民成功走出中国式现代化道路,创造了人类文明新形态。来源:《政法论坛》2023年第2期。
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